内江市2014年卫生执法监督特色工作分析

内江市2014年卫生执法监督特色工作分析

内江市卫生执法监督支队  姚仕平

2014年，内江市卫生执法监督工作在省卫生执法监督总队的关心支持和市卫生局的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，紧紧围绕全市卫生工作重点，深入贯彻落实省、市卫生监督工作会议精神，秉承“执法为民，护卫健康”理念，按照“转变工作作风，提高执行能力，维护法律尊严，保障人民健康”的工作思路，围绕群众关心的公共卫生、医疗安全、职业病防治等问题，扎实推进公共卫生领域和医疗服务市场监督工作，不断加大执法力度，有力保障了人民群众身体健康，通过扎扎实实的努力，圆满地完成了全年工作目标任务，各项工作取得一定成效。观往知来，现就有关特色分析如下。

一、依法治队，提振士气，激发队伍活力。

为增强内江市支队干部职工遵纪守法观念，强化全员的工作自觉性和纪律性，约束日常工作行为，有效治理“庸懒散浮拖”现象，建立团结紧张、规范有序的工作秩序，提高工作效率，按照党的群众路线教育实践活动要求，根据《公务员法》、《劳动法》、《公务员考核规定（试行）》及有关行政执法人员勤务规定，建立健全内部管理制度，内江市支队印发了出差审批、考勤、请假、休假、劳动纪律、车辆管理及驾驶员奖惩、参公人员考核等制度，渐趋形成以制度管权、管事、管人格局。

内江市支队严格职工考核，考核采取平时与定期、定性与定量、量化（民主）测评与主管领导评鉴相结合的办法，平时考核采取记实制度：按月记实、季度小结并由主管领导逐级评鉴，半年总结，全年工作总结的方法进行。明确平时考核的具体程序，个人记实：职工每月要填写《参公人员平时考核记实簿》，主要记载出勤情况、工作内容、工作进度、工作完成情况等，每季度要进行个人工作小结。领导评鉴：主管领导每季度要在《参公人员平时考核记实簿》上逐级进行评鉴量化打分。定期考核采取年度考核的方式，当年底开始，次年2月底前结束。

二、法制稽查工作水平上升，依法监督执法能力提高。

9月15-20日，王岚被省总队抽调参加了全省的交叉下级稽查，稽查对象是攀枝花、凉山州卫生执法监督机构。11月13-17日，由省卫计委组织，省总队牵头，抽调内江市支队的王岚和成都、德阳、乐山、凉山等五市州5名稽查人员与省总队稽查支队人员一起，参加《四川省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实施规则》和《四川省卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量实施标准》的修订工作。11月底，内江市政府法制办在全市各局行共抽调10人组成行政执法案卷评查小组，开展2014年度行政执法案卷评查活动，王岚作为成员之一参加了此次评查活动。12月9—10日，省总队在全省各市州抽调王岚等10名稽查人员，开展全省卫生计生行政处罚案件集中评查工作。12月10--12日，省总队召开2014年度全省卫生监督稽查工作培训会，省总队纪委林志敏书记通报了2014年度层级稽查情况，全省行政处罚案件质量内江排名进入前十。

三、提高全员素质，增强履职能力。

内江市支队加强能力建设，加大了对县区卫生监督人员的培训力度。2014年，市支队共举办了安全套推广使用、生活饮用水、医疗服务市场监管、消毒产品、医疗放射工作人员、行政处罚案卷交叉评查、行权平台建设、卫生监督信息、卫生监督管理、中央补助卫生监督业务等10期全市卫生监督系统的业务培训，有力促进了全市卫生监督员业务水平上新台阶。

四、加大宣传力度，树立良好形象。

内江市支队更新和扩展了内江卫生监督网站，及时、客观宣传介绍开展的各项卫生执法监督工作。今年我市各级卫生监督机构加大了新闻宣传力度，在数量和质量上实现了“双提高”。全市累计录入数据20000余条，上报省级卫生监督信息253条、经验交流和典型案例18篇、图片90余幅，信息报送量较2013年同期有明显的增长。在《四川法制网》上发布内江卫生监督信息39篇。在2014年全省卫生监督信息宣传工作评选中，内江市获得三等奖和优秀新闻奖。

五、规范1000分制评定，促进医疗机构加强自主管理。

6-8月，内江市支队集中业务执法监督科室人员，开展了对市直医疗机构及市卫生局注册民营医疗机构的综合执法检查，并按1000分制评定检查结果，依照相关规定进行了结果公示，促进医疗卫生机构加强自主管理，确保医疗质量和安全。

六、建立工作会商会议制度，确保城市饮水安全。

为加强市、县城市市政供水的安全保障，定期分析各类水质监测的动态情况，及时发现水源水、出厂水、末梢水的水质质量和卫生问题，实现疾控、卫生监督、环境监测、水务部门信息互通共享，建立规范、高效的城市饮水安全工作沟通协作机制，为当地党委政府决策提供科学依据。内江市支队与市疾控中心积极探索，结合我市实际，建立了城市饮水安全工作会商会议制度。

七、真抓实干，有序推进公共场所安全套推广使用工作。

为了进一步加大公共场所预防控制艾滋病推广使用安全套，切实有效阻断艾滋病经性传播途径，内江市支队于今年5月举办了内江市2014年公共场所安全套推广工作培训班，4月、9月、12月，内江市支队对各县（区）推广使用安全套预防艾滋病工作进行了3次专项督导检查，随机抽查了各县区部分宾馆、旅店(招待所)、歌舞厅、桑拿、浴足、洗浴中心、车站、医疗机构等场所。并责成各县（区）卫生监督机构对辖区内开展安全套推广监督检查工作的效果进行自我评估。从评估情况看，实施艾滋病防治干预措施的公共场所单位比例最低为96.8%、安全套无偿提供单位的比例最低为81.72%以上，抽查房间安全套摆放率最低为92.73%，均达到优的等级。

八、对口支援到位，有力促进民族地区卫生监督工作。

根据《内江市卫生局转发四川省卫生厅关于印发四川省2013年卫生系统对口支援工作方案的通知》（内卫办发【2013】59号）文件安排，连续两年，内江市支队派出3名卫生监督员支援汶川、黑水县卫生执法监督机构，援助了价值2万元的执法取证设备及现金，督促三县两区卫生监督机构派出16名卫生监督员到阿坝州的汶川、茂县、黑水卫生执法监督机构完成了对口支援民族地区卫生执法监督工作，受到了阿坝州及受援县卫生执法监督机构的好评。

6月至7月，应阿坝州卫生执法监督所的要求，内江市支队指派了监督二科吕玉龙科长，对阿坝州各县医疗服务市场进行了为期一个半月的监督检查，促进了内江市与阿坝州卫生执法监督工作水平的共同提高。

内江市支队支援民族地区卫生执法监督工作成效得到了四川省卫生厅、四川省卫生执法监督总队的肯定，今年4月，内江市支队代表支援地卫生监督机构与受援地卫生监督机构在全省卫生工作会议现场签字。

九、公共场所卫生监管隆昌模式走向全国。

2014年，内江市卫生监督机构积极拓展公共场所卫生监督的深度和广度，特别是隆昌县扩展监管范围，创新监管模式，得到了国家卫计委和省卫生厅及省总队领导的认可、肯定。2014年8月至12月，河南省卫生计生委先后7次派出400余名卫生监督员到隆昌学习公共场所卫生监督。河南省卫生计生委实施2014年河南省卫生监督 “533行动计划” 培养县级卫生监督人员，邀请隆昌县大队胡声宇大队长，在四川大学华西卫生干部培训中心和西南政法大学政治学院授课8次。隆昌县大队在公共场所卫生监督管理工作方面的突出表现，代表全省在北京参加全国第三届“健康卫生杯”并获得先进集体。

十、“打非”成效，惠及普通民众。

2013年9月至2014年9月，内江市、县（区）卫生监督机构认真组织实施国家卫生计生委要求开展的为期一年的“打非”专项整治工作。资中县卫生执法监督大队印制了1.2万份通俗易懂的宣传册，以发放宣传资料、现场讲解等形式对城乡结合部、建筑工地及其周边等重点区域的群众进行宣传。市中区、东兴区、隆昌县和威远县等县（区）充分利用电视、电台、报纸、网络、专栏、宣传资料、标语等方式将专项整治结果向社会公布，开展卫生法律法规知识普及和打击非法行医行动宣传，在医疗机构、农贸市场、药店等处张贴打击非法行医宣传图画，震慑不法行为。

截止11月30日，内江市共受理医疗卫生投诉举报79件，已办结79件，取缔无证行医窝点60户次，给予无证行医罚款的行政处罚17户次，警告9户次，责令整改26户，罚款15.283万元，没收违法所得2.391万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件1件。

十一、惩教结合，积极探索新农合监督新方式。

内江市卫生监督机构按照市、县（区）卫生局的安排，对相关医疗机构新农合制度落实情况进行了监督检查。通过受理投诉举报，资中县大队对一家综合医院套取新农合资金的情况进行了调查核实，依法对该综合医院进行了全省首例行政处罚3万元，警示并震慑了违反新农合有关政策文件的医疗机构，省总队高度关注该处罚的执行效果。

2014年，市支队圆满完成了各项工作任务，呈现出较好的发展势头。我们尽管做了一些工作，取得了一定的成绩，但同上级领导的要求比，仍存在一定差距：我们卫生执法监督水平需要进一步提高，事业建设的步伐需要进一步加快，班子和队伍的思想工作作风需要进一步增强。在新的一年里，我们将进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕全市卫生中心工作，统一思想、振奋精神、开拓创新，把支队的各项工作做得更好，进一步加强医疗服务市场专项整治、采供血专项整治、职业放射卫生监督、学校卫生监督、生活饮用水卫生监督、消毒卫生监督、传染病防治卫生监督和公共场所卫生监督、食品安全标准备案等工作，加大执法力度，震慑不法行为，确保公共卫生、医疗卫生安全，树立卫生监督良好形象，为建设幸福美丽内江贡献力量。

2015年1月16日