2018年创建国家卫生城市工作半年督查通报

内创卫办〔2018〕77号

内江市委市政府目标督查办公室

内江市创建国家卫生城市工作领导小组办公室

2018年创建国家卫生城市工作半年督查通报

市中区、东兴区党委和人民政府，内江经开区、内江高新区党工委和管委会，市级各部门：

按照《内江市委市政府目标督查办公室内江市创建国家卫生城市工作领导小组办公室关于2018年创建国家卫生城市工作半年督查的通知》（内创卫办〔2018〕62号）要求，市目标督查办和市创卫办对市中区、东兴区党委和人民政府，内江经开区、内江高新区党工委和管委会（以下简称“四区”），市级重点部门2018年上半年创建国家卫生城市工作情况进行了督查，现将有关情况通报如下：

一、督查基本情况

针对我市2018年上半年创建国家卫生城市工作部分责任单位工作进度滞后现状，以及省爱卫专家调研指导创建国家卫生城市反馈问题，8月6日—10日，市目标督查办和市创卫办根据《国家卫生城市标准（2014版）》《内江市2018年度创建国家卫生城市工作计划》《内江市创建国家卫生城市基础设施建设工作方案》等文件要求，对四区及相关部门创建国家卫生城市基础设施建设、宣传发动、健康教育、基层卫生创建、专项整治行动、资料汇总收集，白马镇、椑木镇国家卫生乡镇创建，以及分片包干责任制等工作开展情况进行了督查。

此次督导检查采取明查与暗访相结合的方式进行。采取明查方式，对四区、城市基础设施建设牵头单位、市级重点单位进行督查，听取创卫工作汇报，查阅相关单位开展创建国家卫生城市工作的有关文件、相片、影像资料和历次督查整改落实档案资料。采取暗访方式，对窗口单位（车站、宾馆、商场、银行等）、食品餐饮业、“八小”行业进行了督查。

此次督查从组织领导宣传发动、开展督查督办工作、硬件建设推进情况、创卫重点工作开展等四个方面对四区进行了督查，在总分100分中，四区排名最高的内江经开区为75.8分，排名最低的高新区为60.8分，各区扣分较多的是硬件建设和创卫重点工作。从组织管理、病媒生物预防控制、单位职工健康教育、重点工作指标、日常工作指标等五个方面对市级重点考核部门进行了督查，在总分100分中，市级重点部门最高的市工商局为77.8分，最低的是内江供电公司为67.3分，各部门扣分最多的是重点工作指标。

二、工作开展情况

（一）明显加强了组织领导。自全市创建国家卫生城市动员大会召开以来，四区政府（管委会）高度重视，及时召开动员大会，印发实施方案，对创卫工作进行了安排部署；加强对创卫工作的组织领导，成立区党政主要负责人为组长、分管负责人为副组长的创卫领导小组，抽调精干力量，实现集中办公，辖区各街道也成立了创卫机构；多次召开专题会议，研究相关创卫工作，克服资金紧张实际，拨付创卫专项资金，有序推动了创卫各项工作。市商务局、市住建局、市城管局、市卫计委、市食药局等牵头部门的创卫工作组，多次召开专题会议，对牵头负责的创卫工作进行了安排部署。

（二）工作能力得到提高。对照《国家卫生城市标准（2014版）》，积极开展国家卫生城市工作培训。各区分别邀请省爱卫专家调研指导本区创建国家卫生城市工作，开展《国家卫生城市标准》解读辅导、先进地区经验介绍、各区创卫工作重点难点剖析等方面的专项培训，引导和帮助创卫相关部门和创卫工作人员熟悉掌握创卫标准和具体要求，进一步推动了全市创卫工作深入开展。

（三）创卫工作逐步深入。在四区和市级各部门共同努力下，涉及创卫的硬件设施建设、基层卫生创建、病媒生物防制、部门分片包干、健康教育与促进、专项整治行动、宣传教育发动等一系列工作，虽进展程度不一，但都在有序推进，有的工作进展还比较好。如：经开区的农贸市场建设推进较快、牛皮癣治理成效较好，市中区马鞍山社区、东兴区峨柴社区等基层创建工作较好，市纪委、市委组织部分片包干工作做得较好，等等。

（四）创卫氛围日益浓厚。通过在内江广播电视台、《内江日报》、《内江晚报》、等新闻媒体及网络平台开设创建国家卫生城市专栏、专题，充分发挥电视台、电台、报社、网络等新闻媒体舆论主渠道作用，利用“小手拉大手”“组织巡回宣传演出”“网络创卫知识竞赛”等形式，大力开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的创建国家卫生城市宣传活动。“四区”还拨付专项资金制作各类创卫宣传标识标牌在城区主要干道路口进行张贴公示，创卫工作渐入人心。

三、存在的主要问题

（一）创卫工作重视不够。部分单位对创卫工作的艰巨性缺乏足够认识，仍用突击整治的思维思考问题，工作缺乏紧迫性，重视不够。主要表现为：区、街道虽成立了党政主要领导为组长的创卫领导小组，但有的地方还没有把创卫工作真正放到重要地位，大多都是由分管领导在抓，力度显然不够。人员力量配备也不足，更谈不上精干力量，比如高新区管委会从事创卫专职人员仅有3人，远不能满足创建国家卫生工作的深度推进需要。市级部门之间也存在工作统筹不力，资源共享不足，工作合力不强等问题。

（二）基础设施建设严重滞后。按照《内江市创建国家卫生城市基础设施建设工作方案》（内府办发〔2018〕11号）要求，目前涉及补齐城区农贸市场、公共厕所、垃圾收集点、背街小巷、城乡结合部和城中村等城市基础设施“短板”任务比较滞后。截止8月10日，2018年需提升改造的27个农贸市场（便民服务点）只完工3个，开工3个，其余均未开工（其中市中区11个、东兴区8个、高新区2个）；需提升改造的110座公厕只完工12座，已开工17座，其余均未开工（其中市中区32fd座、东兴区29座、经开区4座、高新区4座、市城管执法局8座、市经信委1座、市文广新局2座、市住房城乡建设局1座、因棚改暂缓实施14座）；需提升改造的76个垃圾收集点只完工10个，开工1个，其余均未开工（其中市中区21个、东兴区43个、高新区1个棚改暂缓实施1个）；需整治的11个城乡结合部只完工2个，开工3个，其余均未开工（其中市中区5个、东兴区1个）；需整治的4个城中村已完工1个，已开工2个，未开工1个为东兴区；需整治的54个背街小巷只完工18个，已开工17个，其余均未开工（东兴区4个、高新区3个、市政工程处12个）；需整治的6个主干道街头节点只完工2个，开工1个，东兴区3个未开工。

（三）“八小”行业和食品餐饮问题诸多。“八小”行业和食品餐饮经营场所混杂，部分店面证照不全，无卫生信息公示栏或相关制度证照公示不醒目，大都“八小”行业店内无卫生管理档案资料或卫生档案资料不齐全，小食品店（小副食店）达标率、持证率低，场所无控烟标识或标识不明显、尤以小网吧控烟禁烟效果极不理想。

（四）机关企事业单位发动不力。从本次督查的26个重点部门以及车站、宾馆、商场、银行等窗口单位情况来，对创建国家卫生城市创建工作重视不够，主要表现为未设置健康教育宣传专栏、未见创国卫宣传、未开展卫生评比活动、相关创卫资料不齐全、单位控烟标志少或不规范、控烟制度执行不到位。有职工楼院的单位因疏于管理造成垃圾死角、绿化带杂草丛生并垃圾堆积、停车位未划线规范、楼梯道堆有杂物、垃圾桶未密闭加盖。总体来看，创卫宣传还处在初级阶段，创卫氛围不够浓厚，专题宣传的广告牌、宣传栏、显示屏还不多；社区、单位创卫宣传、健康教育内容的宣传栏很少；市民对创卫的了解程度不高，达不到家喻户晓，更无法谈及人人动手参与创卫工作。

（五）基层卫生创建较差。创建国家卫生城市攻坚克难大会以来，部分街道社区创建尚处于“原生态”，辖区管理出现“真空地带”：街道社区人员对创卫工作的热情不够、重视不足，市、区虽多次召开创卫工作培训会，但是较多街道、社区对辖区问题家底不清、底数不明，创卫宣传氛围不浓，健康教育宣传工作开展不力，对辖区创卫工作缺乏有效的指导。分片包干工作落实不到位，部分市级部门还未对接帮扶对象，未制定帮扶工作方案，未开展整治行动，部分单位帮扶方案敷衍了事，缺乏可行性。

（六）督促督办力度不够。各区、街道创卫督查机制还不够完善，督促督办做得还不到位。有的区督查方案不够细化完善，奖惩机制尚未形成。有的区有督查方案，但是对街道、社区创卫督查力度不够，没有过硬，致使街道社区创卫停滞不前。多数街道、社区也缺乏有效的创卫检查、卫生评比工作制度，致使卫生社区、卫生小区、卫生楼栋等基层卫生创建工作也没有正常开展。多个创卫工作组的牵头市级部门督查机制基本没有建立，对本组的责任单位和本系统的区级部门也没有开展过督查，也造成了牵头的创卫工作进展迟缓甚至严重滞后。

（七）重难点问题依然突出。一是部分市政基础设施缺口大。我市建成区老城区城市基础设施老旧破损严重，主次干道的打通、新建、改造升级，背街小巷的路面硬化，老旧小区“三线”的新建改造、旱厕的改建，亮化、绿化工程等，任务重，需要资金大。二是群众反映强烈的一些热点难点问题亟待进一步解决。特别是背街小巷、城乡结合部、农贸市场、老旧居民区及“八小”经营户的脏、乱、差问题，街面“牛皮癣”问题，商户违规占道经营问题，车辆乱停乱放等问题。三是除“四害”工作亟待进一步加强。个别区居民小区毒铒站系摆放不规范或标识不清。

四、工作要求

（一）提高认识，增强自觉。四区、市级部门（单位）要充分认识创卫工作的重要性、艰巨性、持久性，牢固树立“抓国家卫生城市创建就是抓发展、抓环境、抓民生”的理念，凝聚共识，坚定信心，以“只有进路、没有退路”的危机感，以“不创则已、创则必成”的信心决心，全力打好创建国家卫生城市这场攻坚战。坚持“一把手”负责制，四区、市级部门（单位）一把手要切实履行职责，亲自挂帅，深入到创卫一线，及时掌握了解创卫工作情况，及时解决工作中存在的问题，不折不扣地把工作落到实处。各职能部门要坚决摈弃“观望等待”的思想，克服侥幸心理，严格对照迎检标准，迅速行动，思想上再重视、决心上再增强、投入上再加大、措施上更到位，切实履行好职责。

（二）压实责任，不留盲点。坚持“政府领导、全民参与，属地管理、重在基层，条块结合、以块为主”的城市管理工作原则，继续实行“网格化”管理创卫工作推进机制，压实工作责任，形成“横到边、纵到底、责任到人”的工作体系。要按照创卫工作安排部署和总体要求，进一步细化分解任务，不管是主次干道、背街小巷，还是城中村、城乡结合部；不管是市场、宾馆酒店、“八小”行业，还是居民区、公共场所，都要对创卫存在的问题认真梳理分析，对照标准进行自查，地毯式排查问题，列出问题清单，厘清责任主体，一项一项拉出单子，细化分解到具体部位、具体单位、具体责任人，确保事事有人干、处处有人管、店店有人看，做到全面覆盖，不留盲点、不留漏洞、不留死角。

（三）强化整改，对标提升。目前我市创卫工作现状与创建国家卫生城市标准，还有较大差距，还存在不少薄弱环节。四区和市级部门要针对此次督查中发现的问题，认真梳理，查找原因，制定整改措施，切实加以整改，确保年终检查时能达到创卫标准和要求。一要把握标准，实行专业指导，创卫标准等同行业标准，各行业管理机构按照职责认真履职，按照行业标准进行整改，同时健全部门联动机制，加强协调配合，形成工作合力。二要加快速度，尽快补齐短板。把整治“脏乱差”问题作为工作重心，严格落实常态化工作机制；集中人力、财力加快完成农贸市场、公厕、垃圾收集点等城市基础设施建设任务。尽快完成城区垃圾清运设施、便民市场、停车场建设等项目工程。加大“八小”行业的指导和监管力度，逐街逐户排查整改。严格落实农贸市场日常管理，全力抓好病媒生物防制、更换健康教育宣传栏等创卫涉及工作。三要明确主体，推动基层创建。部门分片包干责任制是切实解决基层创建力量薄弱、不均衡问题的有力手段。各街道（乡镇）、社区应首先明确自身创卫责任主体，发挥主体能动性，主动作为，不等不靠，攻坚克难。市、区级帮扶单位要加强与各区创卫办和有关部门的协调联系，主动配合所包干街道、社区的创卫工作安排，形成工作合力，确保取得帮扶实效。

（四）加强宣传，营造氛围。一要加大新闻媒体宣传力度。集中全市新闻媒体力量，想方设法做到创卫工作电视上有影像，广播上有声音，报刊上有文字，新媒体上有消息。二要加大社会宣传力度。机关企事业单位、各类公共场所、公共交通工具、临街商铺、重要地段、街道、社区、大街小巷等都要有创卫宣传，努力营造出浓厚的创卫氛围。三要加大群众参与力度。通过创卫宣传单、宣传折页、文艺宣传、入户宣传等多种形式，发动广大干部群众参与创卫，尤其是党员、共青团员、青年志愿者参与创卫工作，组织开展义务劳动、文明劝导、卫生监督等活动，让广大市民群众参与创卫，不断提高他们对创卫工作的知晓度，逐步提高并最终达到群众满意度90%的目标。

（五）强化督查，确保达标。9月，我市将迎来创建国家卫生城市“病媒生物达标验收”首场考验，四区和市级部门要全力本地本单位病媒生物防制工作，确保我市顺利通过省上检查。进一步完善市、区、街道三级创卫督查机制，9月份开始，市创卫办对四区、四区对街道、街道对社区的创卫工作进行全面督查，按月通报区、街道、社区创卫工作，打出分数和排序，报送市、区党政主要领导和包片领导。市级部门除了认真做好本单位创建工作、分片包干工作外，要加强对主管的窗口单位（车站、宾馆、商场、银行等）的督查力度，宣传、商务、工商、城管、住建、卫计、食药、环保等市级牵头部门还要对所牵头的工作定期开展督查，确保在规定时间内完成工作任务，达到行业标准和创卫要求。

五、结果运用

（一）2018年年度综合目标考核，将按照《内江市创建国家卫生城市绩效考核办法》的要求，实施日常考核年终考核分值综合评比。此次半年督查得分占四区和市级部门2018年年终目标考核总分的30%的分值。

（二）对暗访窗口单位（车站、宾馆、商场、银行等）以及食品餐饮业、“八小”行业中的问题，市创卫办已逐一下发了督办通知，整改情况将纳入对所属主管部门（单位）的2018年年度综合目标考核。

（三）2018年年度综合目标考核时，将对一类（四区）、二类（市级重点部门）三类考核对象（市级重点部门以外有创卫工作任务的其他市级有关部门）一并进行督查。

（四）对于本次督查存在的问题，市目督办、市创卫办将联合督办，限时整改。对超出工作要求时限，影响我市创卫工作大局的单位和个人，除扣年度综合目标考核分值外，还将依据《内江市创建国家卫生城市工作督查追责工作方案》严肃追责问责。

附件：1.内江市创建国家卫生城市2018年半年督查（四区）得分统计表

2.内江市创建国家卫生城市2018年半年督查（市级单位）得分统计表

3.内江市创建国家卫生城市基础设施建设推进情况统计表

内江市委市政府目标督查办公室

内江市创建国家卫生城市工作领导小组办公室

2018年8月31日

附件：内创卫办〔2018〕77号 2018年创建国家卫生城市工作半年督查通报.pdf