（东兴区）某区某美容店未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行检测案

某区某美容店未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行检测案

内江市东兴区卫生健康局（内江市东兴区计划生育协会）  李艳

一、案情介绍

2024年6月13日，某区卫生健康局接到举报反映：举报人其妻子在位于某区万达中心的某美容院做了纹眉的项目，出血破皮了，怀疑该美容院没有从业资格证。某区卫健局行政执法人员前往核实发现该美容院处于营业状态，现场检查未发现有医疗美容行为，该店能出示《公共场所卫生许可证》，不能提供有效期内的对公共场所的空气、微小气候、顾客用品用具等的检测报告。 6月20日，执法人员对该美容店店长刘某进行了询问，进一步证实该店确实未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测。

该美容院的该行为违反了《公共场所卫生管理条例实施细则》第十九条第一款的规定：“公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。”的规定，依据《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条第（一）项：“公共场所经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：（一）未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的”的规定，某区卫生健康局决定给予当事人-某美容院：1.警告；2.罚款人民币1000元整的行政处罚。当事人自觉完全履行处罚决定，该案件于2024年7月15日结案。

二、案件评析

本案虽然案情简单，违法行为单一，处罚金额不大，但起到了一定的震慑作用，促进公共场所经营者重视并履行卫生检测工作。

（一）事实清楚，认定准确

执法人员通过对现场拍照，查看并提取《营业执照》《检测报告》《四川省从业人员预防性体检合格证》等固定证据，并通过对店长进行询问调查形成完整证据链，对违法事实予以准确认定。

（二）罚教结合，宣贯法规

本案将执法以“教育为主，惩戒为辅”的宗旨体现得淋漓尽致。在本案中，执法人员多次在经营场所与当事人进行沟通交流、现场指导，结合行政执法办案来宣贯有关法律法规，纠正当事人认为只需在申请办理《卫生许可证》时进行卫生检测的想法，让当事人充分了解公共场所卫生检测的重要性和必要性，指导当事人依法开展经营活动。

三、思考建议

（一）人少基数大，动态监管难度大

1.公共场所经营场所比较隐蔽，美容院正在营业的影像资料取证困难：（ 1）.很多时候男性监督执法人员不方便进入房间取证，在日常监督检查过程中不可避免会存在两个监督员都是男性的情况；（2）.很多时候消费者并不理解执法人员的工作，认为我们的执法侵犯了她们的隐私，打扰了她们护肤美容的过程，无法收集影像资料；（3）.经营者逃避责任：现场从业人员均不承认自己是管理人员或者经营者，执法人员无法核实人员身份，找不到责任主体、认定困难，而且很多美容院美容师的操作不签真名而写艺名，进一步导致收集违法事实存在困难。

2.公共场所基数大、底数频繁变更，经营者整体素质不高，基层监管部门面临“人少点多”的矛盾，难以实现高频次、全覆盖检查，规范经营者合法经营存在很大的困难，所以日常监督中应注重方式方法，加强同镇街、其他执法部门之间的协调，建立健全部门协作机制，发现其它违法及时通报给相关部门。

（二）创新监管方式，破解资源瓶颈

1.当前监管依赖行政部门“单打独斗”，而经营者自我管理、行业协会自律、公众参与监督的作用未充分发挥。多数消费者不清楚公共场所卫生检测的重要性，缺乏主动查询检测报告的意识，难以形成外部监督压力。

2.开发“公共场所卫生监管信息平台”，要求经营者通过平台上传检测报告信息，系统自动比对检测时间、项目是否符合规定，对逾期未检测的自动预警。在人员密集场所试点安装空气质量传感器、温湿度监测设备等，实时采集数据并接入监管平台，实现“动态监测+异常报警+快速处置”，弥补定期检测的滞后性。

                                          （2025年4月15日）